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假公益、真避稅 立委要求主管機關訂下「長庚條款」！？
撰文＝陳怡樺 （圖片來源／信傳媒資料庫）
攸關醫院、私校、公益團體的「教育文化公益慈善機關或團體免納所得稅適用標準」修正草案上個月29日已經陳報行政院審議，為了防止財團法人成為變成大財團的控股公司，財政部總共祭出4招，不過立委以國外稅法為例，指出台灣規範太過籠統，屆時成效仍有待商榷。
財團法人成財團控股公司，修法後就能防堵嗎？
財政部長許虞哲23日至立院財委會進行財團法人租稅優惠檢討專題報告，財政部已檢討修正相關規定，在機關團體部分總共提出4點，包括財團法人和捐贈人、或其關係人不得有相互間交易，而有利益回流或變相盈餘分配的情形；第二是財團法人不得購買主要捐贈人、或其關係企業的股票和公司債。
第三點則是，營利事業主要捐贈人及關係人，若要擔任財團法人的董監事，不可超過全體董監事人數三分之一；最後是，當年度財團法人未達5000萬元者，與創設目的有關的支出不得低於60％、5000萬以上未達1億者，不得低於70％、收入超過1億元以上者，支出比率則必須占80％以上。
事實上，財團法人淪為財團的控股公司這個問題，多年來屢屢受質疑和批評，卻一直到去年下半年，立委黃國昌在臉書上公布長庚醫院的收支紀錄表，才引起財政部的重視與回應。
黃國昌當時質疑，長庚醫院擁有3千億以上的淨值，其中7成資產和醫院本身的經營卻無關，包含醫療儀器設備在內的固定資產僅佔650億餘，其餘全是台塑集團關係企業的股票，在長庚醫院2016年非醫務利益的百億元，完全無需繳納所得稅，根本已經成為台塑集團逃稅的巨型控股中心。
也因此，財政部在上一次的全面稅改中才刪除了所得稅法第42條，也就是刪除「財團法人投資營利事業獲配股利不計入所得額課稅」的規定，未來財團法人能不能免稅，全部回歸到「教育文化公益慈善機關或團體免納所得稅適用標準」，被外界稱為「長庚條款」。
不過，針對財政部的防堵，長期關注相關議題的民進黨不分區立委王榮璋在質詢時嘆氣連連，他表示，「不管是現行60％還是提高到80％，請問財團法人的收入和支出到底要怎麼衡量它的公益性？」
他指出，以美國內地法為例，除了規範資金的用途以外，更要求機構不得參與政治活動、禁止關係人交易、禁止對單一企業超額持股等，都是台灣所沒有的規定，提高支出比例的成效可能還有待商榷。
信託法規定空泛，各事業主管機關多年來也沒查帳
至於在公益信託部分，「假公益、真避稅」的情況也很長見，根據金管會統計，截至去年底為止，公益信託計有234件，信託規模為新台幣844.6億元，目的事業主管機關包括教育部、衛生福利部、法務部、內政部、文化部及各縣市政府。
然而，王榮璋表示，信託法從1996年制定以來，除了2009年有小幅修正用與外，從來沒有進行實質修正，與財團法人相較，信託法規定更是空泛、主管機關過去也從來沒有查帳，可能導致公益信託淪為金字塔頂端的富人避稅管道。
他質疑，以宏泰集團創辦人林堉璘設立的「林堉璘宏泰教育文化公益基金」來說，到2016年基金總額已經到303億了，而且多數都是股票捐贈，「它的支出對教育文化的貢獻和他所享有的租稅優惠是相當的嗎？」教育部則僅回應說，以它的計畫書來看，應該是合格的。
王榮璋批評，我們之所以以租稅優惠為誘因，就是期待個人或企業付出更多，各主管機關在上面應該著墨更多，享有的租稅優惠應該和它的公益性達到衡平。最後他也提案，要求各目的事業主管機關於2週內派員檢查公益信託帳戶，經財委會通過。
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